跨区域行政诉讼管辖的新规定与深远影响

一、引言

跨区域行政诉讼管辖是指在一个行政区域内对另一个行政区域的行政机关提起的诉讼，通常涉及不同层级或地区的政府之间的权力和职责划分。随着我国法治建设的不断深入和行政诉讼制度的不断完善，有关跨区域行政诉讼管辖的规定也在逐步调整和完善。本文将探讨最新的法律规定及其可能带来的深远影响。

二、现行法律规定

根据2014年修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条至二十一条的规定，以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释〔2018〕1号）的相关内容，跨区域行政诉讼管辖主要包括以下几个方面：

（一）一般原则

• 地域管辖：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
• 级别管辖：基层人民法院管辖第一审行政案件；中级人民法院管辖下列第一审行政案件：① 对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；② 海关处理的案件；③ 本辖区内重大、复杂的案件；④ 其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

（二）特殊情形下的指定管辖

有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。因管辖权发生争议，协商不成的，报请其共同的上级人民法院指定管辖。

（三）

为了保证公正审判，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。

（四）跨区域集中管辖

为解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题，部分省份在试点基础上实行了跨区域集中管辖制度，即将原属多个行政区划法院管辖的一审行政案件集中由特定法院统一审理。例如，北京、上海等地已设立专门的行政法院或行政庭，负责审理全市范围内的行政案件。

三、新规定的变化及影响分析

近年来，针对跨区域行政诉讼管辖，国家出台了一系列新的规定，这些规定主要体现在以下几个方面：

（一）

• 明确异地管辖范围：在一些地区，特别是直辖市和省会城市，已经开始探索异地管辖模式，即由非被诉行政机关所在地的法院进行一审行政案件的审理。这有助于减少地方保护主义的影响，确保司法公正。
• 优化行政资源配置：通过跨区域集中管辖，可以有效整合行政审判力量，提高审判效率，缓解案多人少的矛盾。同时，还可以促进法官的专业化发展，提升行政审判的质量和水平。
• 保障当事人合法权益：新规强调便利当事人诉讼的原则，如允许原告选择就近的法院起诉，简化立案手续等。这有利于减轻当事人的负担，更好地维护其权益。

（二）

• 加强监督制约机制：新规定要求上级法院加强对下级法院的指导和监督，完善巡回法庭制度，实现对行政权力运行的有效监督。这对于防止滥用职权、促进依法行政具有重要意义。
• 推动法治政府建设：跨区域行政诉讼管辖的变化，将对地方政府的行为产生一定压力，促使他们更加注重依法决策、依法行政，从而加快法治政府的建设进程。
• 增强社会公众信心：随着行政诉讼程序的规范化和透明度不断提高，人民群众对司法公正的信任感也会随之增强，这将有助于形成良好的法治环境和社会秩序。

四、典型案例解析

（一）案例介绍

在某地，一家民营企业因当地政府违法征收土地而提起了行政诉讼。该企业选择了非本地法院作为管辖法院，并在异地成功立案。最终，法院判决政府行为违法，责令返还土地并赔偿损失。

（二）案例分析

在这个案例中，跨区域行政诉讼管辖的新规定发挥了重要作用。首先，异地管辖使得企业在寻求救济时不必面对来自当地政府的阻力，提高了维权成功的可能性。其次，非本地法院的介入增强了裁判的中立性和公信力，使判决结果更能体现公平正义。最后，这个案例也表明，新规不仅有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，也有助于推动各级行政机关依法履行职责，从而营造出更为和谐稳定的社会环境。

五、结语

跨区域行政诉讼管辖的新规定是深化司法体制改革的重要组成部分，也是全面推进依法治国的重要举措。通过对现行法律的梳理和新变化的解读，我们可以看到，这些新规定将在保障当事人诉讼权利、规范行政行为、推动法治政府建设和维护社会稳定等方面发挥积极作用。在未来，随着改革的进一步深入，我们有理由相信，我国的行政诉讼制度将会越来越健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感也将得到进一步提升。